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《安徽省建筑工程招标投标管理办法》解读

作者:「招财猫」

发表于:Oct 15, 2021

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工程建筑资质代办网分享颍州区关键建设工程管理处公布的安徽省建筑工程招标投标管理办法》解读文章内容。

 

《安徽省建筑工程招标投标管理办法》解读

 

《安徽省建筑工程招标投标管理办法》解读

安徽省政府令第三02号《安徽省建筑工程招标投标管理办法》(下称《办法》)已于2020年12月30日发布,自2021年3月1日起实施。该《办法》解读如下所示:

一、法律环境

原《办法》(省委令第一11号)1998年公布执行,后经2002年、2008年、2017年三次改动。但由于近些年我国修改了招标投标有关政策法规规章制度,陆续调节了招标投标范畴、程序流程等內容,原《办法》仍有一部分条文与上位法不符合,必须再一次开展修定。

近些年中共中央、国务院办公厅推动“放管服改革”,提升经营环境,撤销一系列资质证书资质、审批办理备案,对新时期招标投标工作中提到了新规定,必须 创建新发展布局下公平准入条件、公平管控、对外开放井然有序、诚实守信遵纪守法的招标投标市场体系。我国积极主动推动公共资源网交易管理深化改革,推行信息化管理和领域监管结合的监督体系,原《办法》的有一些要求已不适合改革创新局势规定。

在具体工作上,住房城乡基本建设、公共资源网买卖监管等单位间的管控协力亟需提升,招标投标销售市场和履行合同当场“两次”工作机制必须 完善,标后履行合同必须 提升。与此同时,为严厉打击串通投标、徇私舞弊、恶意欠薪、分包、恶意欠薪等搅乱销售市场违纪行为,创建扫黑除恶扫恶常态化,综合执法和刑事案件司法部门对接体制必须 健全。

二、法律全过程

2020年4月16日,省人民政府政策研究室下发2020年规章制度制定目标(皖政办秘〔2020〕28号),将原《办法》修定纳入执行类新项目。

省住房和城乡建厅会与省司法厅等市直单位,拟订《办法》(修定议案征求意见),书面形式征询各市区、省管县(市)政府部门和市直相关部门建议;根据我国安徽网、省司法厅网址等公布征询群众建议;到合肥市、芜湖市等地调查,现场征求基层政府及其国有制和私营工程招标代理组织、勘测、设计方案、工程施工、工程监理等公司建议;举办法律论证会,征求权威专家、专家学者建议。在科学研究消化吸收各层面意见和建议基本上,参考弟兄省区法律工作经验,历经多次改动,产生《办法》(修定议案送审稿)。期内,省委领导干部数次举办专题讲座会、交流会征求法律情况报告。2020年12月22日,经省委第125次常务会核准根据,曾任代省长李国英审签省委令,将修改后的《办法》发布,自2021年3月1日起实施。

三、法律实际意义

《办法》的发布执行是我国推动建筑工程招标投标销售市场“放管服改革”的重要举措,是创建高效率标准、公平交易招标投标市场体系的法治保障,针对进一步加强建筑工程招标投标管理方法,确保建筑工程招标投标多方合法权利,推动建筑行业不断建康快速发展有着十分关键的实际意义。

四、关键內容

(一)调节法律根据和应用领域

根据《中华人民共和国建筑法》,原《办法》第二条应用领域仅限各种房屋建筑以及付属设备及其安裝与其说搭配的路线、管路、机器设备的工程项目。《我国招标投标法》自2000年1月1日起实施,国务院办公厅对招标投标主题活动的行政监察及相关部门的权力区划完成了要求,融合住宅住建部和我国对建筑工程招标投标管控责任的区划要求,修定后《办法》第一条将法律根据提升了《我国招标投标法》,第二条将应用领域调节为建筑物和市政工程基础设施建设工程项目,解决了我国市政工程基础设施建设工程项目招标投标主题活动在省部级方面没法可栖的难题。

(二)标准标书

对于近些年一些地区在投标文件中开设不正规不科学的招标会标准、限定抵触潜在的投标者参加市场需求的难题,《办法》第十条提升第二款要求:标书不可规定或是标出特殊的生产制造供给者,及其带有倾向性或是排挤潜在的投标者的內容,防碍或是限定投标者中间公平交易;不可将所有制形式、公司注册地址、过高企业资质等级规定、特殊地区销售业绩及荣誉奖等设定为招标会标准。为化解公司反应明显的垫付资金基本建设难题,依照治理整顿的构思,《办法》第十条提升第三款要求:政府部门项目投资标书不可规定中标底施工企业垫付资金基本建设。

(三)推动施工总承包方法

施工总承包是世界通用的项目建设组织实施方法,有益于完成设计方案、购置、工程施工等各环节工作任务的紧密结合,推动建筑行业产业链转型发展。为落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕22号)、住宅住建部和我国发展改革委《关于做好建筑物和市政工程基础设施建设工程施工总承包管理办法的通告》(建市规〔2019〕12号),《办法》第十五条提升要求:政府投资建筑工程新项目內容确立、技术规范完善,理应首先选用施工总承包方法招标会。别的国有制资产项目投资工程项目理应实行施工总承包方法招标会。除于暂估价方式包含在施工总承包范畴内且依规必需完成招标项目的工程外,施工总承包企业能够直接发包总承包协议中包含的其它专业工程项目。

(四)推动联合体投标

近些年,我国全国各地在大城市重点项目建设基本建设中,积极主动采用联合招标会的方法,激励建筑业企业加强协作,充分发挥自己优点,对累积公司工程项目销售业绩、提高建筑行业年产值增长速度充分发挥了主动功效。为标准联合招标投标个人行为,《办法》在第二十三条增加要求:2个之上法人代表或是其他组织能够构成一个联合,以一个投标者的身分一同招投标。联合多方在同一新项目中以自身各义独自招投标或是加入别的联合体投标的,有关招投标均失效。激励建筑业企业选用联合体投标方法参加重点项目基本建设。

(五)破译最低价位招标难点

一直以来,最低价位招标一直是我国建筑业企业体现明显的难题,立即影响到工程施工质量和安全性,比较严重限定我省工程建筑产业发展规划。为避免廉价竞投难题,参考浙江省、湖南省等省制订出现异常招投标价钱参考标淮的作法,从法律方面标准投标报价个人行为,《办法》第三十五条增加要求:投标者的价格为很有可能危害履行合同的出现异常廉价的,监标理应规定投标者在有效期内以书面通知回应或是表明,并给予必需的证明文件。投标者不可以表明其价格合理化的,监标理应依规做出解决。

为贯彻执行2020年11月6日省委科学研究关键领域经济形势工作中工作会议精神实质,《办法》第三十五条提升要求:出现异常廉价招投标参考规范由省住房城乡基本建设行政部门主管机构明确并发布。我国另有明文规定的以外。

(六)统一举报方式

近些年,公司消费者维权观念提高,涉及到招标投标的举报呈逐渐提升发展趋势。为防止双头举报、投诉没结果,依据《我国招标投标法条例全文》第六十条,《办法》第三十八条统一了举报方式,并标准举报个人行为:投标者或是潜在性投标者、别的利害关系人觉得招标投标主题活动不符法律法规、政策法规、规章制度要求的,能够 自晓得或是应该知晓生效日10日内向型建筑工程招标投标监管机构举报。举报理应有清晰的要求和必要性的证明文件。投标者或是潜在性投标者、别的利害关系人就资格预审文档、标书、投标、投标报价結果开展举报的,理应先向招标人提出质疑。

(七)提升發展自然环境

一是推动工程担保。为进一步缓解建筑业企业压力,推动工程保函取代现钱方式担保金,《办法》第二十二条增加要求:标书规定招标人递交履约保证金的,投标者应该按国家规定向招标人交纳履约保证金。履约保证金有效期限理应与投标有效期一致。履约保证金除现钱方式外,能够是金融机构提供的票据、保兑银行汇票、银行承兑汇票或现金支票,实行电子保函。此条明文规定依照国家规定交纳履约保证金,招投标确保方式有三层含意:一是现钱方式;二是金融机构提供的票据、保兑银行汇票、银行承兑汇票或现金支票;三是电子保函。为进一步处理公司申请办理票据难难题,为公司qflp减负增效,全国各地要加速实行电子保函,适用商业银行金融企业、工程担保企业、保险公司做为工程担保担保人进行工程担保业务流程。建筑工程招标工程但凡可以根据银行保函、保证保险等方法带来的,有关部门和施工单位一律不可回绝。

二是提升信用体系基本建设。诚实信用原则是招标投标主题活动遵循的基本要素之一,为处理销售市场信用体系基本建设落后难题,推动互联网技术 信用监管,加速招标投标数字化过程,《办法》第四十一条提升要求:建筑工程招标投标监管机构应该提升招标投标销售市场信用体系基本建设,创建招标投标个人信用管理模式,与公共资源网买卖监管平台连接,完成资源共享。

三是推动企业信用评价运用。近些年,我国全国各地积极主动推动建筑市场企业信用评价結果在招标投标中的运用,获得了较好的实际效果。《办法》第四十二条提升要求:建筑工程招标投标监管机构理应不断完善建筑工程招标投标销售市场和履行合同当场工作机制。招标人理应在招标投标主题活动中应用投标者履行合同个人行为的信用等级和行政许可結果。

(八)不断完善扫黑除恶常态化

为严厉查处招标投标主题活动中串通投标、徇私舞弊、违反规定分包、分包、恶意欠薪等干扰市场监管的个人行为,《办法》第六条确立不断完善建筑工程招标投标综合执法和刑事案件司法部门对接体制,在稽查管控中发觉涉刑案件线索的应该立即移交公安机关等相关行政机关。第四十三条要求行政部门行政机关给予依规从重处罚的要求。

(九)自主创新监督方法

为推动建筑市场高质量发展,推进招标投标监管社会经验,《办法》第五条确立建筑工程招标投标主题活动监管单位,第六条健全建筑工程招标投标综合执法管控体制,推动管控权和执法权多管齐下,处理管控权和处罚权脱轨的难题。提升第五章“监管”,第三十九条要求:建筑工程招标招投标监管机构应该采用线上监管、“双随机一公布”抽样检查、重点监督等方式,依规对建筑工程招标投标主题活动实行监管。第四十二条要求:建筑工程招标投标监管机构理应不断完善建筑工程招标投标销售市场和履行合同当场“两次”工作机制。


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